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      關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的實施方案

      為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,堅持以市場主體需求為導向,以降低制度性交易成本為抓手,積極釋放“制度紅利”,推動流程再優化、系統再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力,打造優化營商環境“升級版”,加快推進天門“融入城市圈、建設示范區、晉升百強縣”,結合實際,制定本方案。

      一、更大力度優化市場環境

      (一)推動“非禁即入”政策落實。全面實施市場準入負面清單制度,建立清理隱性門檻長效機制,執行公平競爭審查常態化。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持民營企業參與交通、水利、醫療、養老等領域投資建設和運營。

      (二)提升企業開辦注銷便利度。鞏固企業開辦“210”成果,做到線上全程網辦,線下“一窗聯辦”,同步免費發放電子營業執照、電子印章。推行“一照多址”,簡化企業設立分支機構登記手續。全面推行企業登記住所(經營場所)信息申報承諾制。實現企業變更登記1日辦結,企業注銷“一網辦理”,簡易注銷登記公告時間壓縮為20天。

      (三)推進證照制度改革。深化“證照分離”改革,實施涉企經營許可“一單管理”,動態調整。大力推進“照后減證”、審批改備案,全面推行告知承諾制,取消審批、改為備案或實行告知承諾事項100項以上。探索推進“一企一證”“一業一證”改革。

      (四)推進跨境貿易便利化。推廣使用國際貿易“單一窗口”“楚貿通”外貿綜合服務平臺,發揮市對外貿易綜合服務中心作用,推動外貿線上線下融合,拓展外貿渠道。引導和支持企業發展加工貿易、市場采購貿易、服務貿易、跨境電商等外貿新業態。

      (五)促進創新人才集聚。堅持直接引才與柔性引才相結合,加大優秀人才引進力度,對重點高校本科以上學歷、其他高校碩士研究生以上學歷的優秀畢業生及我市急需緊缺專業實用型人才開設“綠色通道”。深入推進人才工作改革創新,持續優化人才環境,為引進人才和外國人居留提供服務支持。實現應屆高校畢業生就業手續全流程“不見面”辦理。開展“院士專家企業行”“中小微企業科技副總”活動,為企業發展提供人才智力支撐。

      (六)優化招投標服務。探索實施評定分離改革,規范工程項目招標行為。全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。工程建設領域推行以保險、保函等替代現金繳納投標保證金,政府采購招標免收投標保證金和履約保證金。全面加強報價清單合理性分析,推行招投標網上投訴處理,嚴厲打擊招投標違法違規行為。

      二、更大力度提升政務服務質效

      (七)深入推進“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”“跨省通辦”。推動國、省垂系統、市級自建系統的各類審批業務全部入駐統一受理平臺,實現市級自建系統與省統一受理平臺打通率100%。推動市級事項“綜窗”受理。圍繞高效辦成一件事,推進業務流程再造與系統重構,對91個高頻主題事項進行再梳理,上線更多的“一事聯辦”主題。對外省異地辦事需求量大、天門人集聚多的地方設立窗口,代繳代審,實現更多高頻事項“跨省通辦”。推動市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“省內通辦”。鄂匯辦天門旗艦店App累計上線400項以上便民服務應用。完善政務服務“好差評”機制,實現實名差評問題整改滿意率達到100%。推廣政務服務事項審批“超時默認、自動用印”模式。

      (八)推動政務服務向基層延伸。“一網通辦”向鄉鎮、村延伸,實現一窗受理,后臺審批,全網可辦。統籌推進全市政務服務自助終端標準化、集約化、智能化建設,選擇有一定基礎的鄉鎮、村部署政務服務自助終端,提供24小時自助服務,實現更多高頻事項就近辦、網上辦。政務服務平臺設置授權代理、親友代辦等功能,方便老年人等特殊人群網上辦事。推廣“一站式”服務,進一步改善老年人等特殊人群的辦事體驗。

      (九)深化工程項目審批改革。編制國土空間規劃,實現“一張圖”統籌項目建設條件。優化區域性統一評價工作機制,推進區域性統一評價結果充分運用。制定建設工程規劃許可證豁免清單,對建設工程類、建(構)筑物類、設施類納入清單的項目可不再申請建設工程規劃許可證。建立施工圖分類審查制度,取消低風險項目施工圖審查,實行告知承諾制和設計人員終身負責制。對低風險以外項目實行施工圖審查無紙化申報和電子審圖,實現多圖聯審全過程數字化。擴大工程建設項目施工許可、開工備案檔案驗收告知承諾制范圍,實現事項占比50%以上。工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施,可不申請辦理施工許可證。優化聯合驗收,除特殊建設工程外,其他建設工程實行備案抽查制度。對消防驗收或備案抽查時無A類缺陷且B類和C類缺陷在規定允許范圍內的項目,實行承諾制整改。將社會投資帶方案出讓類工程建設項目、社會投資中小型工程建設項目、政府投資市政類(非獨立占地)線性項目、改造類(規劃條件不變)工程建設項目、一般工業類投資建設項目等5類工程項目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日。

      (十)優化登記財產服務。一般登記、抵押登記時間分別壓縮至2個、1個工作日,推進更多登記事項“一窗通辦、即來即辦”。推廣使用不動產登記電子證照,加強信息共享應用。實現不動產登記申請、稅費征繳“一網通辦”“全市通辦”,推動不動產與水電氣一體化過戶,推動住房公積金貸款與不動產登記“一窗受理、一次辦結”。擴大在商業銀行網點辦理不動產抵押登記覆蓋面,推行“不見面辦理”。

      (十一)優化用水用電用氣服務。進一步優化工程建設項目用水用氣報裝,全面推行用水用氣報裝并聯辦和全程網辦。全面推行水電氣接入外線工程并聯審批,提升審批質效。優化電力項目管理體制機制,推進施工檢修向不停電作業模式轉變,城市(含工業園)和農村不停電作業率分別提升至80%、70%以上。進一步減少停電時間和次數,全市用戶全年平均停電時間不超過13小時。實現供水供氣報裝、查詢、繳費等業務線上辦理。

      三、更大力度減輕企業負擔

      (十二)加大金融支持力度。引導銀行業金融機構優化信貸投放結構,完善銀企對接長效機制,加大對實體經濟的投放比重。擴大企業債券融資規模,用好用足發新還舊、延長債券發行額度有效期等扶持政策。推動政府、擔保公司、保險機構等加強合作,大力推廣“政策性擔保公司+銀行”“財政基金+銀行+保險擔保”等貸款風險分擔模式。政府性融資擔保體系為企業融資加大增信力度,著力解決民營企業貸款到期流動性不足的問題。

      (十三)深化金融產品和模式創新。推進科技金融服務和科技金融產品創新,復制推廣“科創貸”模式。深入開展“信易貸”,提高信用貸款占比。持續深化“銀稅貸”,大力拓展線上“銀稅”免抵押信貸業務,實現有融資需求企業涉稅信息“授權即達”,逐步將“銀稅互動”貸款的受惠企業范圍擴大至納稅信用C級小微企業。優化創業擔保貸款申請和貼息工作流程,擴大人員支持范圍、降低小微企業申請門檻,貼息資金按季度審核撥付。

      (十四)提高金融服務便捷性。各銀行機構建立小微企業貸款審批綠色通道,推出小微服務產品,為小微企業提供便利服務。提升小微企業抵押貸款辦理效率,平均辦理環節優化至3個,申請材料精簡至5項,辦理時間壓縮至6個工作日以內(信貸資料齊全條件下)。推進純信用+純線上模式,對于符合條件的民營、小微企業實現貸款秒到。針對符合普惠金融準入客戶的授信業務,簡化行內集體評議流程,提升審批效率,實現全流程網絡化、自助化操作。推進動產和權利擔保登記改革,實現市場主體在一個平臺上辦理登記。支持中小企業、輕資產企業以應收賬款、項目合同、生產設備、知識產權等動產和權利進行擔保融資。優化金融機構考核評價機制,督促銀行全面落實授信盡職免責制度。

      (十五)降低企業融資成本。提高普惠金融服務效能,引導普惠型小微企業融資成本下行。推動政府性融資擔保機構合理降費,將小微企業、三農主體綜合融資擔保費率逐步降至1%以下,落實擔保費補貼機制。全面落實定向降準、比例考核政策,繼續為2家地方法人金融機構釋放低成本信貸資金。支持農業信貸擔保體系降低擔保費率。逐步降低或免除創業擔保貸款反擔保要求。

      (十六)提升納稅服務智能化便利化水平。推進“十稅合一”,納稅人年納稅平均次數減到6次以內,推進增值稅專用發票電子化改革,企業年平均納稅時間縮短至80小時以內。制定稅務“全程網上辦”清單,推行增值稅發票“網上申領、免費郵寄”服務,基本實現企業、個人辦稅繳費網上辦、掌上辦。全面推行稅務證明事項告知承諾制,明確實行告知承諾制的稅務證明事項清單,擴大涉稅資料事后留存備查范圍。

      (十七)降低物流成本。聚焦園區建設、行業創新、民生物流、公共服務等方面,加大物流園區設施建設投入、減輕物流企業投資負擔、促進倉儲物流智能化,進一步降低物流建設、運營成本,多措并舉推動物流降本增效。繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半稅收優惠。

      (十八)規范中介服務收費。加大中介市場培育力度,放寬準入條件,引入多元服務主體,健全服務標準,實現服務收費市場化,促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術性服務等活動,應通過競爭方式選擇服務機構,服務費用納入部門預算。全面清理違法違規中介服務項目及收費。

      (十九)降低用水用能成本。實現工商用戶建筑區劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。供電企業延伸投資界面至用戶紅線(非專線),實現中心城區低壓用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。清理整治5G基站、工業園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為,降低一般工商業用電成本。

      四、更大力度加強信用法治保障

      (二十)推進社會誠信建設。以政務誠信引領社會誠信,持續深入開展政府失信行為專項治理,依法保障作出的各類承諾兌現和簽訂的合同履約,全面清理各級政府拖欠企業的款項。建立健全機關事業單位、國有企業及其工作人員違法失信責任追究機制。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》,建立健全清理拖欠民營企業、中小企業賬款長效機制。

      (二十一)推進信用信息安全共享應用。實施信用信息目錄清單管理,規范信用信息歸集、共享公開范圍和程序,提升“雙公示”數據歸集質量。依法依規實施信用激勵、開展失信懲戒,實施聯合懲戒措施清單制度并保持動態更新。全面推行對失信主體的告知提醒服務,鼓勵和引導失信主體開展信用修復。

      (二十二)提高監管效能。全面實施容錯機制清單化管理,對新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體實施包容審慎監管。除投訴舉報外,對3年內新登記的、信用高、風險低的市場主體降低檢查頻次和比例。深入推進“互聯網+監管”改革,實現對行政類執法過程的全量感知和監督。全面實施“雙隨機、一公開”監管,實現對同一對象“綜合查一次”,抽查結果共享交換、互認互用。加強對特許經營、承接政府公共服務職能的食品藥品、產品質量等檢驗檢測機構以及相關行業協會的監督管理,規范其經營活動,為市場主體提供更多更好的標準化產品和服務。

      (二十三)加強市場主體司法保護和服務。依法保護產權,激發市場活力。加大行政執法與刑事司法銜接工作力度, 重點加強對各類市場主體涉行政審批、行政處罰、行政登記等案件的司法保護力度,堅決制止和糾正行政機關損害市場主體合法權益的行為。嚴格執法,著力解決執法不作為、亂作為和過度執法等問題,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。加強刑事立案和偵查活動監督,及時受理、審查市場主體認為公安機關不應當立案而立案或者應當立案而未立案的申訴、控告,及時監督糾正動用刑事手段插手經濟糾紛、謀取非法利益等違法行為,切斷利益驅動式執法源頭。貫徹落實“少捕慎訴”刑事政策,嚴格落實涉企案件經濟影響評估制度,審慎適用強制措施,對涉嫌犯罪的企業經營者、管理者、關鍵技術人員等重要生產經營人員做好羈押必要性審查,最大限度減少執法司法行為對企業正常生產經營的影響。為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權救濟服務。深入開展法治宣傳,推進公共法律服務進園區、進企業。

      (二十四)加強知識產權保護。加強新業態、新模式的知識產權保護,提供知識產權快速維權等公共服務。以構建知識產權大保護格局為目標,積極推動形成行政執法、仲裁調解、維權援助為一體的多元化糾紛解決機制。持續開展知識產權保護專項執法行動。實現知識產權行政執法案件結案率明顯提升。

      (二十五)推進“立審執”提速增效。嚴格執行立案登記制,對涉企案件開通立案登記“綠色通道”,優先立案、審查、保全。提升司法透明度,嚴格貫徹落實庭審直播、文書公開、流程信息公開制度,定期公開民商事案件司法數據,實現民商事案件裁判結果可預期、審理時長可掌握、司法審判可監督。推行訴前調解,深化“一站式”非訴糾紛解決機制建設,建立和完善商事調解制度,推動商事糾紛快捷高效解決。合理適用簡易程序。推動民商事執行案件繁簡分流、執行事務性工作集約化處理,對被執行人財產信息實行網絡聯動查控,確保執行案件法定期限內結案。強化“執轉破”工作,有序推進“僵尸企業”快速出清。加強破產審判團隊專業化建設,設立破產費用專項資金,為破產費用不足或者“無產可破”的企業依法有序退出市場提供物質保障。

      (二十六)強化對涉市場主體司法活動的監督。依法探索完善市人大常委會對涉市場主體案件辦理工作的監督機制,適時聽取和審議涉市場主體司法案件辦理情況專項工作報告,對市場主體有關營商環境方面的建議、意見、批評以及檢舉、控告、申訴,依法及時轉辦、督辦。

      五、更大力度完善優化營商環境長效機制

      (二十七)健全政策落實機制。梳理公布惠企政策清單,向市場主體精準推送。推行惠企政策“免申即享”,提升企業獲得感。健全常態化政企溝通機制,推動企業家參與涉企政策制定,持續開展領導干部服務企業行動,弘揚“有呼必應、無事不擾”的店小二精神,堅持“十必須十不準”,構建“親清”政商關系。

      (二十八)完善督辦整改機制。建立健全營商環境問題投訴、處置、回應機制。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線整合歸并,實現一個號碼服務,提供全天候人工服務,健全“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時回訪”的投訴處理機制。強化部門聯動機制,暢通問題線索獲取渠道,組織開展日常監督、專項檢查,強化執紀監督,對工作推進不力或工作中不擔當、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題,發現一起、處理一起。持續開展營商環境暗訪暗查,對困擾企業發展的痛點、難點、堵點,督促各地各單位及時有效解決。

      (二十九)強化宣傳引導機制。大力營造優化營商環境的濃厚氛圍。充分運用“報、網、微、端、屏”等載體,多形式、全方位開展優化營商環境政策宣傳解讀,提高政策知曉率。市優化營商環境“六組一辦”和各地各單位要著力抓好正反面典型,持續總結推送典型經驗、復制推廣,舉辦各類主題宣傳活動,講好天門營商環境故事。持續公開曝光影響營商環境的典型案例,對有損營商環境的典型案例通報全市并嚴肅處理。

      (三十)建立考核激勵機制。對有關單位和工作人員在改革創新過程中出現的工作失誤實行“容錯免責”。組織開展營商環境評價,將優化營商環境政策落實情況納入鄉局級領導班子實績考核范圍,考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。對優化營商環境作出突出貢獻的單位和個人按規定予以表揚獎勵。

      中共天門市委辦公室

      天門市人民政府辦公室

      2021年1月21日

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